■ 受訪人：魏玉山（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)新聞出版研究院院長(zhǎng)）
□ 采訪人：田紅媛（中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào)記者）
□中國(guó)新聞出版研究院作為行業(yè)智庫，深度參與了出版業(yè)“十四五”規(guī)劃起草的相關(guān)工作。在您看來，“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃相比有何相同點(diǎn)和不同點(diǎn)？
■出版業(yè)“十四五”規(guī)劃從2020年初開始調(diào)研，通過調(diào)研不斷明確方向，完善工作項(xiàng)目，2021年年底國(guó)家新聞出版署印發(fā)。這一規(guī)劃相對(duì)來說是“管總”的，除版權(quán)工作規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立、較早發(fā)布外，此次同時(shí)發(fā)布的還有圖書音像電子出版物和印刷、發(fā)行規(guī)劃，及出版“走出去”等子規(guī)劃。“十三五”時(shí)期的新聞出版科技規(guī)劃、數(shù)字出版規(guī)劃、出版人才規(guī)劃等沒再單獨(dú)列出，但是在出版規(guī)劃當(dāng)中都有體現(xiàn)。
此次規(guī)劃是出版工作轉(zhuǎn)隸中宣部后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，總體來講以書刊內(nèi)容建設(shè)為主，基本不涉及新聞工作，所以規(guī)劃名稱也去掉了“新聞”。與“十三五”規(guī)劃相比更加突出主題出版、精品出版等內(nèi)容建設(shè)，尤其重視習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的出版?zhèn)鞑?，并列出了許多重要的出版物。在許多重要方面，“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃既一脈相承又有所繼承、有所發(fā)展，如在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出版公共文化服務(wù)、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)、印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出版“走出去”等重要板塊。
出版業(yè)“十四五”規(guī)劃對(duì)標(biāo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，以出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確提出2035年建成出版強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，這是第一次在國(guó)家正式文件中將出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)間表、路線圖確定下來。規(guī)劃還提出堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持質(zhì)量第一、堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位等基本原則，體現(xiàn)了新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)出版工作的新要求。規(guī)劃也提出，嚴(yán)肅查處“ 買賣書號(hào)”行為，嚴(yán)厲打擊各類 侵權(quán)盜版行為， 推動(dòng)圖書價(jià)格立法等，表現(xiàn)出對(duì)治理出版業(yè)難點(diǎn)問題的決心。
□我們注意到，此次出版業(yè)“十四五”規(guī)劃中關(guān)于出版業(yè)數(shù)字化的提法有變化，您如何看待這種變化？
■“十三五”以來，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升、產(chǎn)品形態(tài)不斷豐富，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，大家對(duì)數(shù)字出版發(fā)展寄予很高的期待，“十四五”規(guī)劃把數(shù)字出版作為一個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施，是國(guó)家“十四五”規(guī)劃“實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”的細(xì)化。新聞出版業(yè)“十三五”規(guī)劃中提及一些技術(shù)相關(guān)項(xiàng)目，而在“十四五”規(guī)劃中沒有具體化。我個(gè)人認(rèn)為，一方面是由于原國(guó)家新聞出版廣電總局設(shè)有科技司、數(shù)字出版司這類專門的科技推動(dòng)機(jī)構(gòu)，所以在技術(shù)上考慮很多、很具體，轉(zhuǎn)隸中宣部后，部里沒有專門負(fù)責(zé)科技工作的局室，所以對(duì)新聞出版技術(shù)或者說對(duì)整個(gè)傳媒領(lǐng)域技術(shù)的關(guān)注與以前不同；另一方面也與近年來技術(shù)發(fā)展速度太快有很大關(guān)系，這些年新技術(shù)層出不窮，過去講大數(shù)據(jù)、人工智能、AR/VR、區(qū)塊鏈，現(xiàn)在已經(jīng)開始說元宇宙、隱私計(jì)算、深度偽造技術(shù)等等，未來肯定還會(huì)有很多新技術(shù)，所以規(guī)劃中沒有細(xì)化也是考慮到傳媒技術(shù)的更迭速度太快了。
□關(guān)于提高出版業(yè)管理水平，規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)規(guī)范網(wǎng)上網(wǎng)下出版秩序，“推動(dòng)圖書價(jià)格立法”“制止價(jià)格戰(zhàn)”等尤受行業(yè)內(nèi)外關(guān)注。您認(rèn)為，這對(duì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義何在？如何進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)？
■近些年電商對(duì)圖書售價(jià)有強(qiáng)大的議價(jià)能力，“價(jià)格戰(zhàn)”給出版產(chǎn)業(yè)環(huán)境帶來諸多不良影響——出版社生存艱難，實(shí)體書店紛紛倒閉，這些最后還是讀者買單。想要解決實(shí)體書店和電商之間的問題，最后都要落到圖書立法上。
與一般商品相比，圖書作為文化產(chǎn)品具有其特殊性，這是國(guó)際上很多國(guó)家都承認(rèn)并且進(jìn)行立法保護(hù)的，但我國(guó)價(jià)格主管部門沒有從文化例外的角度考慮圖書定價(jià)問題。全國(guó)兩會(huì)期間，我也有提案，建議構(gòu)建圖書維持轉(zhuǎn)售價(jià)格的豁免制度，單獨(dú)制定《圖書交易價(jià)格法》，規(guī)定圖書批發(fā)折扣、銷售折扣的時(shí)間、對(duì)象、范圍等，禁止隨意打折等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率與公平。
圖書立法問題涉及全國(guó)人大、國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門，過去出版管理部門在推動(dòng)上有些難度，比如在2010年中國(guó)出版協(xié)會(huì)就曾提出過《圖書公平交易規(guī)則》，提倡圖書以統(tǒng)一價(jià)格進(jìn)行銷售，但是由于有關(guān)部門不支持，這一規(guī)則沒有實(shí)施。出版工作轉(zhuǎn)隸中宣部后，圖書立法問題引起部里高度重視，相信這一問題能夠解決。
□中央多次強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施新時(shí)代“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，出版業(yè)“十四五”規(guī)劃保障工程中提到要“深入推進(jìn)出版高端智庫建設(shè)”，您對(duì)此有何判斷？
■高端智庫建設(shè)在新聞出版業(yè)“十三五”規(guī)劃中就有提及，但沒有像“十四五”規(guī)劃這樣具體詳細(xì)。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確了新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)思想、整體要求及工作目標(biāo)、重要措施。2018年，原國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)了《關(guān)于加快新聞出版行業(yè)智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了新聞出版行業(yè)智庫建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。此次規(guī)劃中提出的“出版智庫高質(zhì)量建設(shè)計(jì)劃”，是在出版行業(yè)落實(shí)中央關(guān)于智庫建設(shè)的總體要求，是規(guī)劃新聞出版行業(yè)智庫建設(shè)的具體目標(biāo)。
按照中央文件，智庫主要分為部委所屬專業(yè)性智庫、社科院和黨校行政學(xué)院智庫、高校智庫、企業(yè)智庫、社會(huì)智庫五大類。目前新聞出版領(lǐng)域的專業(yè)智庫不多，企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)建設(shè)了一些，但主要從事的是基礎(chǔ)性研究或者說是基礎(chǔ)理論的研究，與高端智庫為政策服務(wù)的立意不相符，也達(dá)不到專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員從事專門研究的要求。據(jù)中國(guó)新聞出版研究院的梳理，目前專門從事出版研究的智庫只有30多家，“十四五”時(shí)期出版智庫高質(zhì)量建設(shè)計(jì)劃提出“要著力打造20家左右有較大影響力和知名度的出版高端智庫，每年遴選5家左右方向定位清晰、研究水平上乘、學(xué)術(shù)影響廣泛的出版智庫”，這對(duì)行業(yè)智庫建設(shè)是一個(gè)激勵(lì)與鼓舞，相信會(huì)有更多的研究機(jī)構(gòu)投身出版研究工作。
