整合世界史教學資源建設網(wǎng)上教學平臺
■于殿利（全國政協(xié)委員、中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理）
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視歷史學科的建設工作。世界史是歷史學的一級學科，在中華民族文化復興中占有重要地位。不了解世界的歷史，就很難充分認識當今世界，更不能對百年未有之大變局作出準確判斷和合理應對。從歷史上來看，一個大國崛起的背后必然有一大批深入了解世界的人才支撐，不熟悉世界歷史，就談不上了解世界。所以，加強世界史學科建設，培養(yǎng)時代所需的通曉世界的人才，乃當務之急。
中國世界史學科建設起步晚，基礎相對薄弱，不但隊伍規(guī)模小，資源分散，而且缺門短板嚴重，很多學校甚至連世界史的課程都開設不出來。教育部直屬的綜合性高校相對好一點，但近年來也有所萎縮。這種現(xiàn)狀不足以支撐世界史人才的培養(yǎng)，也與建設現(xiàn)代化強國的目標不符。
快速、充分提高中國世界史學科發(fā)展的水平，更好地服務新時代文化建設需要，從國家層面整合現(xiàn)有資源、擴大學生受教機會，提高辦學效率，應該是有效的途徑。有鑒于此，提出以下建議。一是成立以教育部直屬高校為主體的世界史學科教學聯(lián)盟，利用各校世界史的優(yōu)勢和特色，遴選精品課程，形成課程體系。二是建立線上課程平臺，供全國各高校世界史專業(yè)的本科或研究生選修。目前雖然有教育部愛課程等線上平臺，但世界史課程很少，不成體系。因此，有必要打破壁壘，各校聯(lián)合推進世界史學科建設。三是由教育部相關部門協(xié)商切實可行的考試辦法，保證學習成效。四是由教育部提出要求，各?；ハ喑姓J學分。
此外，主題出版應與品牌發(fā)展相統(tǒng)一。2021年是主題出版大年，各出版企業(yè)都在竭盡所能地做好主題出版工作。但要警惕盲目出版、低水平出版和重復出版的陷阱，這是一擁而上最容易犯的錯誤。為避免掉入這三大陷阱，正確地認識主題出版，首先應該明確的是，采取正確的策略和方式做主題出版。這就要求出版企業(yè)把主題出版與企業(yè)的品牌定位和發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，不能在企業(yè)的品牌定位和發(fā)展戰(zhàn)略之外去尋找主題出版之路。凡是與自身的品牌定位和發(fā)展戰(zhàn)略不匹配、與自身的資源稟賦不匹配、與編輯隊伍建設不匹配的主題出版，都注定是不會成功的。要在品牌建設中，牢固樹立主題出版的意識，讓主題出版為品牌創(chuàng)造時代價值，成為品牌創(chuàng)新的源動力。
建設“新中國出版物數(shù)字資源總庫”
■魏玉山（全國政協(xié)委員、中國新聞出版研究院院長）
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。
新中國成立以來，我國出版的圖書超過800萬種，期刊1萬多種，報紙幾千種，形成了一個龐大的出版物資源中心。但是，這些資源相當大的部分是以紙介質方式存在的，特別是2000年以前的出版物，絕大多數(shù)沒有數(shù)字版本。雖然近些年來一些技術公司、圖書館、報刊社開始對部分出版物進行了數(shù)字化工作，但是由于多方面原因，導致：一是由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，出版物數(shù)字化不全，許多重要出版物，特別是改革開放前的出版物多沒有數(shù)字版本；二是許多企業(yè)或機構分別進行數(shù)字化并提供社會應用，數(shù)字資源分散與重復，不便于讀者使用；三是版權問題沒有徹底解決，一些數(shù)字化出版物存在侵權現(xiàn)象。
建設出版物數(shù)字資源總庫的好處有以下幾點。一是有利于各種出版物的長期、永久存在，現(xiàn)代紙的壽命有限，新中國成立初期的出版物，特別是報紙、期刊等新聞紙出版物壽命更短，用數(shù)字方式存儲，可以長期存在。二是有利于解決早期版本藏而不用的問題，紙質出版物由于受到材質影響、物理空間限制，許多出版物不能借閱使用，或使用范圍有限，進行數(shù)字化處理后，可以使出版物在更廣闊的時間、空間上使用，發(fā)揮出版物的歷史價值。三是統(tǒng)一現(xiàn)有數(shù)字資源分散、重復、版權不清等問題。
為此建議，由國家新聞出版署牽頭，建設“新中國出版物數(shù)字資源總庫”。一是摸清新中國出版物數(shù)字化的基本情況，以中國版本圖書館館藏為基礎，對新中國成立以來所有未數(shù)字化的出版物進行數(shù)字化加工。二是建立數(shù)字版本繳送制度，要求各出版單位在送交紙質版本出版物的同時，提交數(shù)字版本。三是建設統(tǒng)一數(shù)字閱讀平臺，為讀者提供不同方式的數(shù)字閱讀服務。
推動高校學術期刊高質量發(fā)展
■朱永新（全國政協(xié)常委兼副秘書長、民進中央副主席）
近年來，國家及相關部委、協(xié)會聯(lián)合出臺了一系列有針對性的部署和舉措，有效地推動了高校學術期刊高質量發(fā)展，出現(xiàn)了一批專業(yè)性和競爭力強的高校學術期刊。但一直以來，高校學術期刊中存在著“全、散、小、弱”問題，低水平發(fā)展的狀況沒有根本性改善。表現(xiàn)在：很多高校都辦學報，都是多學科、綜合性的學術期刊，趨同性高，沒有特色；高校學術期刊在學科、地域等方面布局分散，雖數(shù)量眾多，但管理粗放、運營分散，沒有形成規(guī)模效益，整體影響力弱；高校學術期刊普遍人員少，發(fā)行量小，體量不大；學術期刊出版質量差、整體實力弱，核心競爭力和學術影響力不強，高水平期刊、高水平論文與國外相比有數(shù)量級上的差距。
因此，我建議：
推動高校綜合性學報向專業(yè)性、學科性刊物轉型。以重建專業(yè)化、規(guī)模化、體系化、國際化的高校學術期刊集群為目標，調整高校學術期刊的整體布局和結構，分類分塊支持，避免同校、同行業(yè)期刊的重復雷同。引導各高校把優(yōu)勢學科資源和發(fā)展基礎轉化為辦刊優(yōu)勢， 突破“校名+學報”的命名模式，邀請優(yōu)勢學科領域的頂尖專家學者擔任主編和組稿專家來吸引優(yōu)質稿源，向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展。
促進高校學術期刊編輯部的股份制改革、集團化發(fā)展。對高等院校主管主辦、不具有獨立法人資格的期刊編輯部進一步實施體制改革，對各高校學術期刊編輯部進行資源整合，支持鼓勵人民教育出版社、高等教育出版社等實力較強的出版單位，重點大學和重點學科參與高校學術期刊股份制改革，通過并入、新建等方式整合成跨行業(yè)跨領域跨媒體經(jīng)營的現(xiàn)代出版集團，切實有效地把改制后的學術期刊資源集中起來，著力解決主管主辦單位如何作為、編輯部何去何從、編輯人員如何安置等問題。
加快高校學術期刊數(shù)字化轉型。落實數(shù)字化出版模式，引導作者用多媒體的形式，更加全面、準確地表達科學思想和科技成果，促進論文寫作方式和發(fā)表方式的變革，提高科技論文發(fā)表的效率和效益，從而使科技成果快速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。發(fā)揮數(shù)字平臺的支撐作用和教育系統(tǒng)的技術、人才優(yōu)勢，充分利用高校的基礎條件，整合分散的科技期刊出版資源，形成合力打造具有全國甚至世界品牌影響力的、全新的學術論文發(fā)表平臺、學術期刊數(shù)字出版平臺及學術交流監(jiān)管平臺。
強化學術評價的引導作用。制定不同層次、不同級別的學術水平及學術標準評價體系，特別是有利于重點期刊、重點欄目產(chǎn)生的國家級評價體系，從而為一流期刊脫穎而出提供參考依據(jù)，為高水平專業(yè)期刊的產(chǎn)生提供基礎條件。
堅持社會效益優(yōu)先進一步做好主題出版
■別必亮（全國人大代表、民進重慶市委會副主委、重慶出版集團副總編輯）
《關于文化企業(yè)堅持正確導向履行社會責任的指導意見》的審議通過，意味著文化企業(yè)的社會責任更明確，任務更具體，管理更有章可循，更加制度化、規(guī)范化。因此建議：一是文化企業(yè)要確保正確的政治方向，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，嚴格執(zhí)行“重大選題備案”“三審三校一讀”等制度；二是堅持社會效益優(yōu)先原則，策劃有筋骨、有道德、有溫度、冒熱氣的選題，用社會主義核心價值引領社會風尚；三是弘揚工匠精神，加大原創(chuàng)扶持。打造精品力作，出版能夠真正反映時代變遷、書寫民族命運、表達國家情懷、弘揚核心價值觀、有傳承傳世價值的圖書。
今年是主題出版物大年，但目前主題出版存在一些問題。一是跟風嚴重、重復出版，造成資源浪費和競爭無序，影響讀者閱讀意愿。二是生產(chǎn)周期較長、難度大，特別是重要節(jié)點的選題，涉及面廣，往往需要多方合作完成，備案時間也較長。三是過于依賴系統(tǒng)發(fā)行和政府補貼，線上線下相對割裂，內容優(yōu)勢沒有突顯出來。
對于進一步做好主題出版、取得社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，建議如下。一是選題策劃要有新思路，另辟蹊徑找到不同的切入點和內容創(chuàng)新點，按照思想精深、藝術精湛、制作精良相統(tǒng)一的要求精耕細作，力避同質化。二是鎖定目標讀者群，有針對性地遴選合適的作者，確保作者、作品與讀者相匹配。善于把政治話語轉化為大眾話語，把深道理講淺，把大本子講活，把大道理講明白，要把鏡頭、筆端對準普通百姓、普通家庭，小切口反映大背景、小布景反映大時代。三是擇取優(yōu)秀編輯，強化書稿統(tǒng)籌、編輯、裝幀、印刷等環(huán)節(jié)的質量管理。四是提煉亮點、看點和賣點，加大宣傳營銷。
依托網(wǎng)絡平臺推廣普及國家通用語言
■劉慶峰（全國人大代表、科大訊飛董事長）
近年來，人工智能技術在語言學習中發(fā)揮了越來越重要的作用。在普通話智能評測和輔助教學技術方面，人工智能普通話智能評測經(jīng)國家語委鑒定已達人工專家水平。在推普脫貧攻堅方面，整合人工智能技術的“語言扶貧APP”，目前已在云南、四川、西藏、新疆等地應用，累計用戶100萬人。在少數(shù)民族國家通用語言文字推廣普及方面，人工智能“暢言智能語音教具系統(tǒng)”幫助民族地區(qū)師生營造標準的課堂語言學習環(huán)境，、目前已在新疆、西藏、青海等民族地區(qū)廣泛應用，覆蓋師生400萬以上。基于此，我建議：
第一，制定國家通用語言能力評價標準，依托人工智能和互聯(lián)網(wǎng)技術，建設國家通用語言文字教學平臺。開展線下教學和線上學習相結合的學習模式，提供面向不同人群的教學課程、教學資源，幫助各民族群眾快速提升國家通用語言文字應用水平。第二，在農(nóng)村和邊遠地區(qū)、民族地區(qū)廣泛宣傳國家通用語言文字方針政策和法律制度，加大國家通用語言文字推廣普及力度，建設國家級通用語言文字學習示范區(qū)，進而帶動農(nóng)村和邊遠、民族地區(qū)的通用語言文字學習。目前，我國東西部之間、城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)之間，國家通用語言文字普及仍不平衡，此舉有利于鞏固脫貧攻堅成果，防止貧困代際傳遞，助力鄉(xiāng)村振興。第三，推廣中小學普通話測試，將其納入中小學語文教學評價體系。中小學階段是語言學習的黃金期，建議將中小學普通話水平測試以適當方式納入中考，以充分調動各級政府、學校和家長、學生的積極性，從根本上解決國家通用語言文字推廣普及問題。
規(guī)范出版物市場價格秩序需多方發(fā)力
■龔曙光（全國人大代表、湖南省人民政府參事、《芙蓉》雜志編輯委員會主任）
近年來，電商平臺雖然促進了圖書銷量的提升，但是幾個頭部電商平臺壟斷了大部分銷售市場，以超低折扣售書。在2020年興起的直播帶貨、短視頻售書等新興電商渠道中，低價促銷也被當作重點營銷手段，部分網(wǎng)紅帶貨的售書折扣甚至低到3.5折，這已低于一般圖書產(chǎn)品的硬性成本。諸如此類的問題，嚴重影響出版業(yè)健康發(fā)展：低利潤率影響出版業(yè)高質量發(fā)展、實體書店客流和圖書銷售損失嚴重、無序競爭最終導致讀者利益受損。
習近平總書記在十九大報告中提出，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。文化繁榮需要高品質的內容供應，需要出版繁榮作為支撐和保障。出版繁榮的標志是出版產(chǎn)品的極大涌現(xiàn)，出版質量的極大提高，出版資源的極大充實，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的極大擴張，社會影響的極大增強。而上述目標的實現(xiàn)都建立在健康有序的出版市場的基礎上。故此，提出以下建議。
出臺圖書交易規(guī)則，為圖書價格進行立法保護。良性行業(yè)生態(tài)的建立和穩(wěn)定需要健康的市場環(huán)境和競爭秩序，環(huán)境和秩序的確立離不開法律法規(guī)以及政策的支持和保障。縱觀全球，書業(yè)價格體系分為自由價格體系和固定價格體系，實行自由價格體系的國家以英、美為代表，實行固定價格體系的國家以法、德為代表。法國《雅克·朗法案》規(guī)定，圖書在出版后的2年內不允許隨意打折，零售商可在規(guī)定價格5％以內的折扣范圍內調整書價。德國2002年出臺《圖書統(tǒng)一定價法》，以立法形式保護圖書價格。通過立法，有效解決了線下與線上折扣不一、惡性競爭問題，不僅為德、法兩國圖書零售市場創(chuàng)造了公平的環(huán)境，而且讓讀者獲得品種更豐富的圖書，對保持行業(yè)穩(wěn)定和文化多樣性發(fā)揮了重要作用。而實行自由價格體系的英、美兩國，雖然圖書售價降低讓利于民，但出版社和書店在價格戰(zhàn)中越陷越深，出版社并購加劇，大型連鎖書店相繼倒閉或虧損，電商平臺亞馬遜在市場中已處于壟斷地位，反過來綁架出版社一味追逐暢銷書。就我國而言，雖然實行的是固定價格體系，但電商把價格戰(zhàn)作為重要競爭方式，固定價格的基礎已無法成立。針對該問題，早在2010年，由中國出版工作者協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會和中國新華書店協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了國內圖書出版業(yè)行業(yè)規(guī)范《圖書公平交易規(guī)則》，明確規(guī)定“新書進入零售市場一年內不得低于8.5折銷售”。然而這部被稱為“圖書禁折令”的“規(guī)則”推出不久，即因3家發(fā)布單位不具備資質等原因而夭折。這十年間，互聯(lián)網(wǎng)平臺的惡意無序競爭不斷擠壓出版機構的生存空間，行業(yè)生存發(fā)展面臨危機。鑒于此，建議遵循文化例外原則，國家立法、監(jiān)管、行政相關部門在充分調研的基礎上，以法規(guī)或行業(yè)監(jiān)管的方式制定圖書交易規(guī)則，規(guī)范圖書銷售體系，從定價、折扣、銷售模式等方面進行統(tǒng)一規(guī)范，有效解決電商渠道和實體書店折扣不一、惡性競爭的問題，保證出版單位合理的利潤空間，為精品出版提供有利土壤，為實體書店創(chuàng)造生存空間，維護出版業(yè)健康發(fā)展和人民群眾獲取優(yōu)秀精神食糧的基本權益。
加大執(zhí)法監(jiān)管力度，完善市場監(jiān)管職能。從執(zhí)法層面來看，建議市場監(jiān)管部門不斷加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法檢查，對電商渠道不公平價格行為進行嚴厲制裁，責令其停止違規(guī)行為，并消除影響，賠償因其違規(guī)行為給相關企業(yè)和消費者造成的損失，根據(jù)情節(jié)嚴重程度處以相應罰金，并向社會媒體曝光，以維護圖書市場的正常秩序，促進出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。基于互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性，應完善壟斷侵權行為的屬地管理規(guī)則，形成聯(lián)動高效的日常監(jiān)管體系，保持對打擊不公平價格行為的高壓姿態(tài)。
加強行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內容。建議一是強化中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會管理職能，加強行業(yè)自律。協(xié)會要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制定并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調會員關系，維護公平競爭的市場環(huán)境。二是重視中國出版協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會、中國文學藝術界聯(lián)合會等出版發(fā)行行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮協(xié)會在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面的積極作用。
